为新一轮村落综合退换再添利在千秋的一笔浓墨,在地块相符非常零星的惠来县杜步镇

充分发挥农民主体性在阳山县,乡镇公务员小刘刚刚参加工作,便被抽调参与农地确权工作。最近半年来,他着实体会到了基层工作的艰辛。每天,他都要在村干部和村民的陪同…

本报记者付伟郑可欢

充分发挥农民主体性

回想几个月前拿到农村土地承包经营权证的那一刻,广东省惠州市惠城区马安镇横河村村民仍然激动如初。“承包地有了‘身份证’,我们心里也踏实了。”一位村民告诉记者。与横河村一样,惠城区横沥镇周公堂村也是惠州市第一批尝到农地确权“香饽饽”的试点村庄。而与他们一道享受这份改革“红利”的,是广东已经领到农地确权证书的3.8万户农户。

在阳山县,乡镇公务员小刘刚刚参加工作,便被抽调参与农地确权工作。最近半年来,他着实体会到了基层工作的艰辛。每天,他都要在村干部和村民的陪同下一起到田间地头指认地块,测量记录并拟好图纸。有些地块在山上,来回就要花两个小时;农村地块分散,有个村小组竟然有1700多块地。小刘告诉记者。

在广东,由于受农户分散经营、地块零碎、地界不清、权证管理不善等原因影响,农地流转、规模经营、农业现代化等常常遭遇土地权属瓶颈。对农村土地承包经营权予以确定,成为完善农村土地承包关系、保障农户土地承包权益和推进农村土地依法流转的迫切要求。

小刘所在的秤架瑶族乡属于典型的山区地貌,土地零碎问题一直制约着农村土地的流转和连片经营。农村土地二轮承包时,一般是按照肥瘦、远近等搭配分田到户,加上是山区,所以出现了一家几亩地被分割成十几块的情况。秤架乡副乡长黄京胜介绍,由于耕地碎片化严重,农户们对田地面积、边界偶有争端。

2013年,广东在河源市源城区、云安县、高要市、阳山县、蕉岭县等地试点农村土地承包经营权确权登记颁证工作,取得了不少经验。今年以来,广东又将试点范围扩展到了18个县和6个镇,共覆盖5410个农村集体经济合作组织。按照规划,全省将用3年左右时间,基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作,为新一轮农村综合改革再添利在千秋的一笔浓墨。

在地块同样十分零碎的阳山县杜步镇,而今,农户间为土地纠纷闹得四邻不睦的情况正在成为历史。2013年,作为首批试点镇,杜步镇在推进农地承包经营权确权登记颁证方面先走一步。如今,拿着自己的红本本,杜步镇杜步村村民何群生心里很踏实。农村土地承包经营权证书上,记录着他们一家四口的家庭信息。在证书后面所附的地图上,他家8块地的范围边界清清楚楚。这会儿才真觉得可以放心种地了。何群生说。

要让农民吃上“定心丸”

由于与自身利益息息相关,在阳山县,农户对农地确权高度关注、积极参与。在当地官员眼中,工作进展顺利得出乎意料。很多在珠三角打工的村民纷纷回来配合指认地块。黄京胜说。在整个土地确权工作中,农户的主体性表现得非常突出。阳山县科技和农业局局长张有干告诉记者,除了发动每户村民参与外,每个村小组还推选出3~5名公道正派、熟悉本组农村承包土地情况的村民,全程配合专业机构指认地界。

2014年10月,由广东省委组织部、广东省农业厅联合举办的广东省农村土地确权专题培训班在广州举行。广东各地级以上市分管副市长,县委书记、县长,地级市农业局长、试点镇镇委书记均参加了这次集中“充电”。培训班上,广东省副省长邓海光要求各地认清农村土地确权工作的极端重要性、高度复杂性和市县领导在这项工作中的重要责任,“要真正把农民的土地权利确权固化到农户,做实农村经济的微观基础,让农民吃上‘定心丸’。”

同月,《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》出台,从目标任务、基本原则、具体流程等方面为全省土地承包经营权确权登记颁证工作勾勒出清晰路线。

按照“2014年扩大试点,2015年全面铺开,2016年基本完成”的总体安排,《方案》明确提出了农地确权的五项基本原则,其中的首要原则便是“保持稳定,兼顾发展”。“这一轮的农村土地承包经营权确权登记颁证工作,不在时间快慢,关键是要彻底。确实权,颁铁证,不留后遗症。”广东省农业厅厅长郑伟仪表示。

针对广东省农村土地权属情况复杂、区域经济社会发展水平不甚相同的情况,《方案》明确各地要“确地为主,分类实施”。具体而言,就是在粤东西北广大农村和珠三角部分未实行股份合作制的村,要坚持确权确地到户。在珠三角核心区已完成股份制改造的村,没有改变用途的耕地要尽可能确权确地到户;由集体统筹经营但已实际改变用途的耕地,可考虑按村集体经济组织成员所持股份比例或村集体经济组织成员认可的其他方式进行确权到户。充分发挥农民主体性

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